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双品牌中标:"放管服"改革下的积极探索

2019-04-25 02:31IT产业网

  ——专访中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共资源交易研究中心执行主任王丛虎教授

  相较批量集中采购和协议供货,"双品牌中标"模式有什么优势?"双品牌中标"模式在全国各地的创新试点对政府采购改革有何意义?近日,本刊记者采访了中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共资源交易研究中心执行主任王丛虎教授。王教授深入分析了"双品牌中标"作为一种具有可推广性的制度设计所蕴含的理论与实践意义。

  记者:双品牌中标是批量集中采购的创新模式,经过近十年的发展,已经日趋成熟。全国多个省市和部分中央机关集采机构比如中直采购中心都采用了这种模式,您对双品牌中标模式在中央和地方的普及有何看法?

  王丛虎:相比较发达国家而言,中国政府采购制度虽然起步较晚,但积极探索创新的步子迈得更快。批量集中采购、协议供货作为结合中国国情和借鉴国际经验而探索出来的较为灵活的采购方式,在实施初期显现出了其所具有的优势和特点。

  批量集中采购是在协议供货基础上的一次创新,最先在中央国家机关政府采购中心实行,至今已经走过8年的历程。应该说,批量集中采购很好地解决了部分协议供货价格高于市场价格、采购人任意选择高配规格并化整为零躲避公开招标等不良现象。

  但是随着实践的变化与发展,这两种采购方式也暴露出了其缺点。采购人需求多样、标准配置的选定难度大、采购人地域分散、数据处理和配送困难、到货周期长、选择空间有限等问题也日益突出。为此,结合两者优势而提出的一种更新的"双品牌中标"方法也就应运而生。

  作为一种新的积极探索,"双品牌中标"方法在批量集中采购中吸收了协议供货第二阶段"可选择"的优点,而又摈弃了协议供货第二阶段多家的"可能恶性竞争"的弊端,同时还特别倡导不同品牌间的竞争。应该说是一种很好的创新探索。但也应该看到,"双品牌中标"毕竟是一个初步摸索,这就需要通过"先行先试、逐步完善、扩散推广"的渐进式改革来实施。

  记者:结合国内外双品牌中标模式的推广经验,您认为这种双品牌中标在具体操作执行中有何创新之处和实践优势?

  王丛虎:"双品牌中标"是批量集中采购中可以有两个品牌的供应商同时作为中标供应商候选人,并交由采购人最后选择的集中采购模式。这种做法其实是基于"放管服"的改革精神,企图探索出一条新路,并希望能够兼顾采购中心、财政部门、最终使用人、厂商各方利益,希望能给最终用户对中标供应商留有一定选择空间,同时也希望能够避免单一中标品牌不能及时到货、竞争性不够等可能出现的负面情况。

编辑:陈红

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